El Subsecretario de Desarrollo Social manifestó que al inicio del Gobierno Nacional se había privilegiado el tema de la descentralización, entendida no como un tema tecnocrático sino como un principio político y democrático.

“La descentralización sería distribuir poder, entregar poder para que se pueden resolver los problemas ahí donde se presentan y estos se presentan en los territorios, para que efectivamente rompamos el bicentralismo, este país es de dos cabezas Quito, Guayaquil, incluso Cuenca”, mencionó.

Reconoció que el Ecuador ha sido inequitativo en la distribución de su riqueza “no solo en pocos bolsillos sino también en pocos territorios”.

“Los procesos de urbanización generaron, incluso, los cinturones de pobreza, la gente dejó sus propias ciudades porque no encontraba expectativas de desarrollo y la descentralización va también en ese sentido”, mencionó.

Según Muñoz, el Gobierno “está gustoso” de devolver a la ciudadanía su plan de descentralización ya que el mismo fue elaborado de manera participativa con alrededor de 3 mil ciudadanos, más de mil representantes de los gobiernos autónomos descentralizados y representantes del Gobierno Central.

“Nos pusimos de acuerdo en cómo ir en el tiempo ordenando el traspaso de las competencias de la Constitución, no nos olvidemos que muchos han catalogado a la Constitución ecuatoriana como la Constitución más descentralizadora”, dijo.

La Carta Política ecuatoriana, según el funcionario, rompe el “desorden que había antes”, un modelo caótico, pero “ahora tenemos una Constitución que dice: estas son las competencias de cada nivel de Gobierno, hay traspaso de recursos para hacer esas competencias y lo que el plan hace es ordenar en el tiempo cómo van a ir pasando cada una de ellas”.

Muñoz precisó que sobre la descentralización hay hitos que rescataría, la Constitución sería uno de ellos. Recordó además que en la Constitución del 98 la descentralización operaba con la normativa del 96, es decir, “no había congruencia”.

“En cambio, la Constitución del 2008, una Constitución descentralizadora funciona con el COOTAD, el código que promueve la descentralización”, enfatizó.

Otro punto es crear la institucionalidad, Muñoz comentó que hace algo más de un año se conformó el Consejo Nacional de Competencias, presidido por el Gobierno Central pero integrado por todos los niveles de Gobierno.

“19 resoluciones se han tomado en lo que va de este año y un poco más, todas por unanimidad y hemos empezado con el traspaso efectivo de competencias, por ejemplo, la competencia de riego ha sido traspasada a los consejos provinciales y predicando con el ejemplo, 60 millones de dólares han sido transferidos para el manejo de esa competencia. Y hace un poquito más de mes y medio la competencia de tránsito y transporte ha sido transferida a los gobiernos municipales y 182 millones de dólares se han transferido para que los municipios puedan ejercer esa competencia”, detalló.

El funcionario reiteró que las competencias deben ser obligatorias pero progresivas, es decir, que tiene que hacerlo, pero como no todos los entes están preparados, un componente del Plan de Descentralización es la creación de capacidades.

“Hay que crear capacidades de planificación, de ejecución presupuestaria, del manejo de la cosa pública, que no es un manejo fácil. Bajo este principio también los municipios, empezando a manejar sus competencias, creo que mejorarán también de manera autónoma sus propias capacidades”, acotó.

Debido a que ciertos municipios no tendrán las mismas capacidades para adoptar las competencias y aplicarles de buena forma, la Constitución prevé la figura del mancomunamiento, es decir, algunos municipios pueden unirse para gestionar una competencia.

“Sí tenemos un problema de escala de territorios y, por ello, se planteó la regionalización del país, mientras no tengamos un nivel de gobierno intermedio potente, como el que está avizorado en la Constitución y hay un plazo para lograrlo, me parece que no podremos dinamizar como se espera un reparto de poder en los territorios”, enfatizó en el programa “El Poder de la Palabra” de Ecuadorinmediato.com/radio.

Para que las regiones puedan irse consolidando, la Constitución prevé un plazo de 8 años, bajo el principio de la autodeterminación de los consejos provinciales de promover la iniciativa.

Además, rescató la independencia del proceso descentralización, para Muñoz, este aspecto es “bueno, necesario, útil” en relación con la capacidad de que los territorios estén dotados de competencias, de facultades y recursos para solucionar los problemas.

“Un Plan de Descentralización promueve, es necesario, le hace bien al país”, añadió. Pabel Muñoz relató que más de 20 años de partidocracia, la descentralización no ha avanzado como en los 5 años del actual Gobierno.

“La descentralización de los años 90 tuvo dos características: fue promovida por los organismos de cooperación internacional y fue un pretexto para pretensiones separatistas. No nos olvidemos la famosa marcha de los crespones negros, ligado con élites rentistas, que cuando le quebraron al Estado por la crisis financiera, salieron al día siguiente a sacar los carteles de la calle Quito con pretensiones secesionistas”, mencionó.

Mientras el proceso, que impulsa el Gobierno Nacional, parte de principios, “en ningún caso estamos hablando de procesos que no tomen en cuenta la solidaridad, la subsidiaridad y una cosa fundamental la unidad nacional”.

Basado en la experiencia personal, Pabel Muñoz considera que ahora sí se vive una situación distinta en comparación a años pasados en cuanto al regionalismo en el país. Lo importantes que la gente sepa a quién corresponde determinada competencia.

“Sería injusto que le reclamen al Municipio sobre la calidad del sistema educativo nacional pero también es injusto que le reclamen al Gobierno Nacional por la existencia o no de caminos vecinales”, sostuvo.

Ahora se tiene una concepción de Estado más integrado, explica Muñoz, precisando que antes se pensaba que el Estado únicamente era el Gobierno Central, excluyéndose a los municipios. “La responsabilidad del buen vivir es compartida”.

“El Gobierno tiene altísima responsabilidad positiva a haber dinamizado este proceso, que estuvo en un momento en la academia, en los organismos de cooperación internacional, este Gobierno hizo de este proceso una tesis de Estado. Este Gobierno constituyó a la descentralización, al reparto del poder, a la importancia de los territorios en una tesis de Estado”, recalcó.

Y anunció que este lunes se le presentará al Presidente Rafael Correa la propuesta de territorialización de la inversión.

“Queremos ser más agresivos y radicales en que la capacidad de toma de decisiones, los recursos se inviertan en los territorios donde se necesita generar desarrollo”, añadió.

La tesis gubernamental es construir equidad en los territorios y para eso cuentan con dos herramientas: la descentralización y la desconcentración, cuando un ministerio ya no atiende sus cosas en Quito sino que traspasa esos servicios a las oficinas zonales, distritales o circuitos.

Al país le costaría alcanzar el buen vivir en todos los territorios 40 mil millones de dólares de inversión y 5 mil millones de gastos recurrentes con un plazo hasta el 2021.

“Para llegar eso lo que hicimos fue hacer un análisis de crecimiento económico sobre tres escenarios, uno de 7 por ciento, uno de 3 por ciento, uno de 5 por ciento, nos quedamos con el mediano, si creceríamos anualmente al 5 por ciento, estaríamos cerrando las brechas de desarrollo en todos los territorios en el año 2021”, sentenció. (PAY)